Ⅰ 國有資產報告制度建立有何意義

近日獲悉，2018年以來國資監管在多個層面都有加強的趨勢，提高監督效能、健全監管體系的步伐也在加快。《中共中央關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》於日前正式對外公布，多個省市也於今年相繼出台了相關督促檢查方案或規范性文件，如山東省委印發《關於加強新形勢下黨的督促檢查工作的實施意見》，江蘇省國資委印發了《江蘇省國資委規范性文件匯編》推動依法監管、依法治企。此外，國資委日前公布的國有重點大型企業監事會對中央企業年度監督檢查情況,也釋放出了以問題和風險為導向加強國資監督的信號。

日前公布的國有重點大型企業監事會對中央企業年度監督檢查情況,則直指部分企業在內部管控、經營投資、境外管控、財務管理四個方面存在的問題。根據國資委監事會公開的數據，第六任期首個監督檢查年度，國有重點大型企業監事會累計列席中央企業會議3351次，實地檢查中央企業子企業1745戶，開展談話5713人次，對9家中央企業進行了集中重點檢查，對29家中央企業107個境外項目開展了實地檢查，報送各類報告341份，印發監督檢查情況通報、提醒函和整改通知174份，提示存在的問題和風險5171項。

Ⅱ 請教：有誰寫過《企業國有資產經營分析報告》

主要包括以下內容： (一)企業國有資產保值增值情況； (二)企業國有資本金實際到位和增減變動情況； (三)企業及其子公司、孫公司等發生產權變動情況及是否及時辦理相應產權登記手續情況； (四)企業對外投資及投資收益情況； (五)企業及其子公司的擔保、資產被司法機關凍結等產權或有變動情況； (六)其他需要說明的問題。 企業產權登記年度檢查制度和產權登記與產權變動狀況分析報告制度另行制定。 年度檢查總結分析報告 年度檢查總結分析報告主要包括以下內容： （一）報送單位所管轄企業2002年度產權登記情況：包括辦理佔有、變動、注銷登記和年度檢查戶數、因各種原因應登未登企業戶數：企業發生國有產權變動時是否及時辦理產權登記、對未按規定辦理產權登記企業的處罰及產權登記檔案管理情況等； （二）本次年度檢查企業的戶數、資產、負債、和佔有、使用國有資產的數額以及在不同組織形式、行業、地域、級次、資產規模、出資人的分布狀況和與上年對比增減變動狀況等； （三）國有資本變動及改組、改制情況：包括2002年度內存量企業國有資本、國有法人資本的增減變動情況；國有企業進行股份制改造情況、中外合資、企業合並、分立及內部重組、無償 （四）新設立企業情況：包括2002年度內新設立企業戶數、資產、負債及國家資本、國有法人資本投入的數額及在不同組織形式、行業、資產規模之間的分布情況； （五）存在的問題與政策建議：包括對國有產權變動的數量及規模的變化趨勢即對推動本地區（本企業集團、本部門）國有經濟結構調整的作用、國有產權變動中是否不規范及造成國有資產流失等問題進行分析，並列舉典型事例；針對建立健全企業出資人制度、規范和引導國有產權變動、推動國有經濟結構性調整、加強國有資本與財務監管等方面提出建議。 各報送單位應當以企業產權登記數據為基礎，結合專項調查、統計的有關數字和情況認真編制年度檢查總結分析報告。[ ]

Ⅲ 新疆維吾爾自治區哈密市國有資產投資經營有限公司怎麼樣

簡介： 根據哈密地區國有資產管理局(哈密地區國資委前身)出具的《關於內成立哈密地區國容有資產投資經營有限公司的報告》(哈地國業字[1996]19號),公司於1998年1月3日注冊成立。 2016年7月,公司名稱由新疆維吾爾自治區哈密地區國有資產投資經營有限公司變更為新疆維吾爾自治區哈密市國有資產投資經營有限公司。
法定代表人：楊曉麗
成立時間：1998-01-03
注冊資本：13993.8萬人民幣
工商注冊號：652200030001421
企業類型：有限責任公司(國有獨資)
公司地址：新疆哈密市伊州區建國南路218號

Ⅳ 請教：有誰寫過《企業國有資產經營分析報告》

企業國有資產經營年度報告書 企業國有資產經營年度報告書是反映企業在檢查年度內國有資產經營狀況和產權變動狀況的書面文件。主要包括以下內容： (一)企業國有資產保值增值情況； (二)企業國有資本金實際到位和增減變動情況； (三)企業及其子公司、孫公司等發生產權變動情況及是否及時辦理相應產權登記手續情況； (四)企業對外投資及投資收益情況； (五)企業及其子公司的擔保、資產被司法機關凍結等產權或有變動情況； (六)其他需要說明的問題。 企業產權登記年度檢查制度和產權登記與產權變動狀況分析報告制度另行制定。 年度檢查總結分析報告 年度檢查總結分析報告主要包括以下內容： （一）報送單位所管轄企業2002年度產權登記情況：包括辦理佔有、變動、注銷登記和年度檢查戶數、因各種原因應登未登企業戶數：企業發生國有產權變動時是否及時辦理產權登記、對未按規定辦理產權登記企業的處罰及產權登記檔案管理情況等； （二）本次年度檢查企業的戶數、資產、負債、和佔有、使用國有資產的數額以及在不同組織形式、行業、地域、級次、資產規模、出資人的分布狀況和與上年對比增減變動狀況等； （三）國有資本變動及改組、改制情況：包括2002年度內存量企業國有資本、國有法人資本的增減變動情況；國有企業進行股份制改造情況、中外合資、企業合並、分立及內部重組、無償 （四）新設立企業情況：包括2002年度內新設立企業戶數、資產、負債及國家資本、國有法人資本投入的數額及在不同組織形式、行業、資產規模之間的分布情況； （五）存在的問題與政策建議：包括對國有產權變動的數量及規模的變化趨勢即對推動本地區（本企業集團、本部門）國有經濟結構調整的作用、國有產權變動中是否不規范及造成國有資產流失等問題進行分析，並列舉典型事例；針對建立健全企業出資人制度、規范和引導國有產權變動、推動國有經濟結構性調整、加強國有資本與財務監管等方面提出建議。 各報送單位應當以企業產權登記數據為基礎，結合專項調查、統計的有關數字和情況認真編制年度檢查總結分析報告。[ ]

Ⅳ 國有資產運營方案怎麼寫有大概內容框架就行。

跟所有企業運營方案差不多
資產運營——根據資產分析報告，對保值性資產制定運營策略控，制運營成本，監控運營績效，定期進行運營狀態分析，實現增長目標，實現國有資產的保值和增值。
資產處置——對貶值性資產加速處置，回收流動性。

Ⅵ 國有資產管理情況檢查自查報告

以下資料供參考：
中信銀行股份有限公司公司治理自查報告

本公司及董事會全體成員保證公告內容的真實、准確和完整，對公告的虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏負連帶責任。
2007年4月27日，本行在上海和香港成功上市後，根據上市地相關法律、法規及監管機關的要求，不斷加大改善公司治理力度，進一步增加其獨立性和透明度，以構建良好的公司治理結構。現按照中國證監會和北京證監局的有關要求，將本行公司治理自查報告和整改計劃報告如下。
一、特別提示：本行公司治理方面存在的有待改進的問題
1、進一步完善董、監事會決策機制；
2、進一步加大基層機構的內控執行力；
3、制定、完善獨立董事和外部監事津貼制度。
二、公司治理概況
本行在股份制公司設立時，就著重考慮如何依據境內外相關法律、法規構建公司治理結構並規范其運作。為此，本行設立、完善了股東大會、董事會、監事會和高級管理層的組織架構，制定了符合現代金融企業制度要求的銀行章程，明確了股東大會、董事會、監事會與高級管理層以及董事、監事、高級管理人員的職責許可權，以實現權、責、利的有機結合，建立科學、高效的決策、執行和監督機制，從而確保各方獨立運作、有效制衡。
（一）構建現代公司治理的組織架構。
本行根據《公司法》、《股份制商業銀行公司治理指引》等相關法律、法規、部門規章的規定，設立了股東大會、董事會、監事會，選舉了獨立董事、職工監事和外部監事，聘請了具有豐富的商業銀行工作經驗和卓越過往業績的人士擔任本行的董事長、行長，選聘了副行長、風險負責人、行長助理、財務負責人、董事會秘書等高級管理人員，建立了以股東大會為最高決策機構，董事會為主要決策機構，監事會為監督機構，高管層為執行機構的有效治理機制，建立了獨立董事和外部監事制度，引入了5名獨立董事、2名外部監事和3名職工代表監事。本行董事會下設戰略發展委員會、審計與關聯交易控制委員會、風險管理委員會、提名與薪酬委員會，各專門委員會的負責人均由董事擔任，其中，審計與關聯交易控制委員會、提名與薪酬委員會均由獨立董事任大大。
1、股東大會
股東大會是本行的權力機構，股東通過股東大會合法行使權利，遵守法律法規和公司章程的規定，不得干預董事會和高級管理層履行職責。本行的股東大會制定了明確的股東大會議事規則，詳細規定了股東大會的召開和表決程序，包括通知、登記、提案的審議、投票、計票、表決結果的宣布、會議決議的形成、會議記錄及其簽署、公告，以及股東大會對董事會的授權原則等內容。該議事規則作為本行章程的附件，經本行2007年第一次臨時股東大會通過和中國銀監會核准後，已得以貫徹執行。
此外，本行建立了和股東溝通的有效渠道，以確保所有股東對法律、行政法規和公司章程規定的公司重大事項平等地享有知情權和參與權，確保股東大會的工作效率和科學決策，從而使投資者獲得較高回報。
2、董事會
董事會是本行的決策機構，由股東大會授權直接經營管理公司。如何確保董事會充分發揮其作用和履行其職責是公司治理的重要問題。董事會成員15人，其中獨立董事5名，執行董事2名，其中大部分董事是均具有豐富的金融業從業經驗和卓越的過往業績，而且，還有戰投BBVA派出的董事。本行每位董事都知悉其職責，並付出了足夠的時間和精力來處理本行的事務。多元化的董事結構，高素質的董事隊伍，有利於董事會對重大經營事項的正確決策，有利於本行的業務發展和業績提升。
目前，本行已初步建立了董事會組織架構和決策程序，董事會下設戰略發展委員會、審計與關聯交易控制委員會、風險管理委員會、提名與薪酬委員會四個專業委員會，專業委員會於2007年3月份開始進入正式運作階段。四個專門委員會中，審計與關聯交易控制委員會、提名與薪酬委員會的成員大部分是獨立董事，大大由獨立董事擔任。
3、監事會
監事會是本行的監督機構。本行監事會成員現有8名，其中外部監事2 名、股東監事3名、職工監事3 名。監事會制定了監事會議事規則，明確監事會的議事方式和表決程序，以確保監事會的有效監督。本行章程規定監事會依法享有法律法規賦予的知情權、建議權和報告權，為保障監事合法權益的實施，本行及時向監事會提供有關的信息和資料，以便監事會對本行財務狀況、風險控制和經營管理等情況進行有效的監督、檢查和評價。
4、內部控制制度
較好的內部控制是良好的公司治理的基本要素之一。為促進本行各項業務的持續健康發展，切實防範和化解金融風險，提高本行的核心競爭力，確保銀行資本保值增值，本行一直本著"內控優先"原則持續不斷地完善與改進內部控制。本行以《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》和《商業銀行內部控制指引》為指導，遵循全面、審慎、有效、獨立的內部控制原則，進一步優化內部控制環境，改進內部控制措施：加大內控執行的監督檢查力度，有力地促進了我行各項業務的健康、平穩、安全運行。
5、風險管理制度
審慎的風險管理是良好的公司治理的基本要素之一。本行致力於建立獨立、全面、垂直、專業的風險管理體系，培育"追求濾掉風險的效益"的風險管理文化，實施"優質行業、優質企業"、"主流市場、主流客戶"的風險管理戰略，主動管理各層面、各業務的信用風險、流動性風險、市場風險和操作風險等各類風險。
6、關聯交易
不規范的關聯交易或關聯交易陷阱是妨礙公司治理的痼疾。因此，應規范關聯交易管理，有效控制關聯交易風險。本行實行關聯交易迴避制度，在章程中明確規定：股東大會審議有關關聯交易事項時，該事項的關聯股東不得參與投票表決，其代表的有表決權的股份數不得計入有效表決總數，同時，按照公開、公正、公平的原則及相關監管要求，對關聯貸款進行嚴格管理，並確保其滿足關聯貸款不得超過監管資本15%的規定。本行在上市之時，就根據需要按照有關規定處置了正常類關聯貸款，目前，未向原有關聯方客戶新增授信，亦未發展新的關聯方客戶。我行針對關聯貸款的相關防範措施包括：嚴格授信要求，關聯貸款的發放條件不優於其他一般貸款；加強授信審核，關聯貸款的發放必須逐筆上報總行風險管理委員會審批等。
7、激勵約束機制
本行制定了保證總分支機構的獨立運作和有效制衡的一系列制度，通過完善等級行管理制度、總行部門考核制度、全面推行客戶經理制，在總行各部門和分支機構不同層面均建立起績效考核機制。特別是，我行逐步開始建立資本約束下的激勵考核機制,在分支行開始推進以"經濟利潤"、"風險調整後的收益回報"為基礎的考核機制，促進分支行在業務經營中樹立資本、效益和風險綜合平衡的經營理念，自覺地優化和調整資產結構。
8、信息披露管理
本行A+H同步上市後，為規范信息披露行為，保護本行、股東、債權人及其他利益相關者的合法權益，根據內地和香港兩地相關法律、法規及監管機關的要求，本行結合自身的實際情況，制定了《中信銀行股份有限公司信息披露管理制度》，明確了有效的內部信息報告、審核及披露流程。
本行明確了信息披露事務管理的第一責任人是本行董事長，本行總行各部門以及各分行的負責人是本部門及本分行信息報告第一責任人。本行指定董事會秘書為本行信息披露的指定負責人，負責准備和遞交有關監管部門所要求的信息披露文件，組織完成監管機構布置的信息披露任務，在董事會領導下負責協調實施信息披露事務管理制度，組織和管理信息披露事務管理部門具體承擔本行信息披露工作。為進一步健全和完善信息披露的相關制度和工作流程，本行建立了行內重大信息匯集機制，從體制上完善信息披露的相關工作流程，為更好地履行好信息披露職責奠定了基礎。
由於本行今年4月27日剛剛上市，因招股書中披露了本行2006年度相關財務業績情況而取得了上市地監管機關對本行2007年年報的豁免。因此，尚未披露過定期報告。但本行會真實、准確、完整、及時、同時、全面、公平地履行信息披露義務，不斷提高透明度，保證所有的股東平等享有知情權。同時，本行也將根據上市地相關法律、法規和監管機關的要求，適時修訂、完善《中信銀行股份有限公司信息披露管理制度》。
9、投資者關系管理
本行上市之初，就非常注重與投資者的溝通與交流，開通了投資者電話專線，在公司網站設置了"投資者關系"欄目，認真接受各種咨詢，並開始著手建立相關規章制度，起草了《中信銀行股份有限公司投資者關系管理制度》。上市以來短短的兩個月內，本行領導、董秘、董事會辦公室工作人員已組織、接待了大大小小幾十次境內外投資機構、分析師和投資者的來訪調研，通過電話、電子郵件等形式及時解答問題，建立了和境內外投資機構的良性互動，提高了公司的透明度，得到了資本市場的好評。
（二）規范運作的保證
1、公司章程
公司章程是本行股東大會、董事會、監事會以及董事會各專門委員會、各級管理人員規范運做的行為准則和依據。本行的公司章程是根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《國務院關於股份有限公司境外募集股份及上市的特別規定》、《到境外上市公司章程必備條款》、《上市公司章程指引》及其他有關法律、行政法規和規章而制定的，已經中國銀行業監督管理委員會核准，並已通過中國證監會和香港聯交所的審核。
（2）三會議事規則
根據監管機關的要求，制定了詳細的《股東大會議事規則》、《董事會議事規則》和《監事會議事規則》。
（3）董事會、監事會各專門委員會議事規則。
（4）制定並完善了《行長工作細則》，完善高級管理層的工作細則和規程，明確組織機構之間的職責邊界，建立明晰的匯報路線和信息溝通機制。
（5）起草了《信息披露管理制度》、《投資者關系管理制度》等公司治理配套文件。
在實際運作中，上述文件及其他相關指導性文件，共同為規范運作提供了制度保證。
三、公司治理中存在的問題
中信銀行股份有限公司成立於2006年12月31日，在短短的時間里，本行公司治理結構的基本框架和原則基本已確立，公司治理走上了規范化的發展軌道。但在實際運作中，正如《關於開展加強上市公司治理專項活動有關事項的通知》所深刻指出，要真正解決公司治理"形似而神不至"的問題，就須清醒地認識到自己的不足，積極學習那些較我行更早步入資本市場的同業的先進經驗，取人所長，補己之短，積極探索、完善有效的公司治理。
（一）進一步完善董、監事會決策機制。由於本行董、監事會下設各專門委員會成立時間不長，其議事規則雖已經各專門委員會審議、修訂，但尚待董事會審議通過。此外，董、監事會各專門委員會的成員都是金融、財政方面的專家學者，應進一步發揮各專門委員會的專業特長，不斷完善董、監事會決策機制。
（二）進一步加大基層機構的內控執行力。我行雖旗幟鮮明地提出了合規經營理念，並大力倡導和宣傳，但個別基層機構在認識上仍不到位，在處理具體業務時容易忽視合規經營的問題，一些發生在基層機構的低層次操作風險問題還不時地困擾著我們。因此，我們將進一步加強合規體系建設，積極培育全員合規、高層合規的文化氛圍，進一步加大對基層機構的檢查力度，加強其內控執行力。
（三）制定、完善獨立董事和外部監事津貼制度。我行提名及薪酬委員會已草擬《獨立董事和外部監事津貼制度》，以使董事認真、勤勉地履行職責。該制度已提交第一屆董事會第六次會議審議，擬於年內實行。
四、整改措施和整改時間及責任人
序號 整改措施 整改時間 責任人
1 董事會審議通過議事規則， 2007年8月份 孔丹先生
進一步完善董、監事會決策機制 劉崇明女士
2 進一步加大基層機構的內控執行力 2007年年內 合規審計部
3 實施獨立董事和外部監事津貼制度 2007年12月份之前 人力資源部、
提名與薪酬委員會
五、有特色的公司治理做法
本行始終致力於構建完善的公司治理結構，並借鑒國內外先進的公司治理經驗，結合本行的實際情況，在公司治理的實際運作中，採取了一些行之有效的措施，不斷提升公司治理結構。
（一）內部控制制度方面的特色
1、本行樹立了正確的經營理念，優化了內控環境。我行在對近年實踐進行總結的基礎上，提出了"追求效益、質量、規模的協調發展，追求過濾掉風險的利潤，追求穩定增長的市值，努力走在中外銀行競爭的前列"的經營理念，嚴格按照國家各項法律、法規、條例的規定和銀監會的監管要求，以《商業銀行內部控制指引》為指導，遵循商業銀行全面、審慎、有效、獨立的內部控制原則，改進內部控制措施，完善信息交流與反饋機制，有效發揮內部控制的評價與持續改進機制，有力地促進了全行各項業務的健康、平穩、安全運行。
2、本行建立了覆蓋全面業務和流程的內部控制制度，包括授信業務內部控制、資金資本市場業務內部控制、會計及櫃台業務內部控制、計劃財務內部控制、中間業務內部控制、計算機信息系統內部控制和反洗錢內部控制等。
3、完善內控管理機制，提高決策的科學性。本行積極探索扁平化管理，建立健全集體決策機制，通過建立並執行總、分行行長定期辦公會議制度，履行集體決策職能，提高經營管理決策的科學性和透明度。健全了行長辦公會領導下的風險管理委員會、發展及資產負債管理委員會、內部審計委員會和財務審查委員會制度，提高了決策的專業性。
4、強化風險管理措施，落實全面風險管理。一方面進一步健全風險管理體系，在風險管理委員會下成立了信用風險、市場風險、操作風險三個專業委員會，建立了相應的工作制度，並開始履行職責。另一方面加強信貸政策管理，強化放款中心建設和貸後管理工作，並進一步加強市場風險管理，不斷提升風險管理技術手段，完善貸款管理信息系統、資產負債系統、財務管理系統。
5、加大檢查、整改和處罰力度，狠抓內控執行。我行通過大規模的檢查，狠抓整改率，保證了內控的執行力度。主要開展了會計大檢查（覆蓋面達100%）、信貸大檢查（覆蓋面達50%）及安全保衛大檢查。通過連續的檢查，大量揭示和糾正了會計、信貸業務操作和安全保衛方面的不規范操作行為，消除了風險隱患。
（二）風險管理方面的特色
本行持續採取以下多種創新性的措施，努力建立起審慎的風險管理體系：
1999年，本行進行了公司貸款流程改造，將大部分公司貸款業務的審批權集中到總行，並設立了從事不良貸款清收的專職清收人員職位；與麥肯錫公司合作開發了公司業務信用評級系統，並在全行推廣。
2003年，本行實施了分行信審經理總行委派制，設立了具備識別信用風險知識及經驗的產品經理職位以做實授信調查，建立了放款中心以降低放款操作風險。
2004年，本行設立了首席風險主管職位，在國內同業率先實施分行風險主管委派制。分行風險主管主持包括授信審批在內的風險管理工作，直接向首席風險主管負責並匯報工作。
2004年末至2005年初，本行調整了授信流程，加強對授信業務的全程式控制制，強化風險管理的獨立性：(1)由風險管理部承擔審查審批職能的同時，將放款中心和貸後管理職能集中由風險管理部組織實施；(2)實行信審會集體審批制，取消了總行行長、分行行長的審批權，總行行長、分行行長僅對信審會審批通過的項目行使否決權；(3)設立了專職信審委員職位，推行專業審貸。在授信調查以及貸後管理中執行第一責任人制度，由客戶經理和產品經理對授信調查和貸後管理承擔第一責任。
2005年以來，本行按照《巴塞爾協議II》的要求，與穆迪KMV公司合作開發了新的公司業務信用評級系統。新的評級系統按照客戶類別，設計了20個可獨立計量違約概率的打分模型以及一個通用的違約概率計量模型，在行業細分和違約概率的計量技術上居於國內同業前列。
2006年，(1)本行實施"優質行業、優質企業"、"主流市場、主流客戶"戰略，並按行業、產品和客戶調整貸款組合結構，主動管理信貸風險；(2)在總行風險管理委員會下，本行建立了專門從事信用風險、市場風險和操作風險管理的三個專業委員會，強化對三大風險的專業、集中管理；並建立了重點行業專家隊伍和行外專家庫，加強重點行業政策管理，逐步推行行業審貸，提高授信決策的專業水平；(3)本行開始在全行范圍內推廣"追求濾掉風險的效益"理念，並通過計算、分配基於監管資本標準的經濟資本來對一級分行的業績進行評價。
本行在風險管理體系建設上的持續努力，已經並將繼續提升本行的風險管理水平，並持續改善本行的資產質量，從而有利於提升本行的資本回報能力。
（三）完善信息披露制度
我行作為A+H同步上市的公司，深刻理解內地和香港在監管規則、監管理念等方面存在差異，在信息披露方面嚴格執行標准從嚴不從寬，內容從多不從少的原則，並根據上市地相關法律、法規及監管機關的要求，本行結合自身的實際情況，制定了《中信銀行股份有限公司信息披露管理制度》，明確了有效的內部信息報告、審核及披露流程，有助於進一步增強透明度，實現股東價值最大化。
六、其他需要說明的事項
（一）日常信息溝通手段。目前，本行通過《中信銀行董監事通訊》、《中信銀行資本市場動態》等方式及時向董、監事會報告相關日常工作。
（二）股權激勵計劃情況的說明
本行已制定對高管的股票增值權激勵方案，可否實施，目前尚未得到監管機構的明確答復。

中信銀行股份有限公司董事會
二〇〇七年八月

Ⅶ 國有獨資企業的預算報告該如何寫

（一）市場經濟的發展推動了國有資本經營預算的產生 長期以來，由於種種原因我國一直沒有對國有資本經營收支單獨編列預算和進行管理，而是與經常性預算收支混列在一起。無疑，這種做法是無法體現政府「社會管理者」和「國有資產所有者」兩種職能及其分類收支活動的運行特徵的。隨著市場經濟體制的建立，政府「社會管理者」和「國有資產所有者」這兩種職能逐漸分離，必然會要求建立一種有效的管理體系——國有資本經營預算管理體系，來切實反映國有資本經營收支活動狀況，進而確保國有資本增值和再投入計劃的有效進行。 （二）國有資產管理工作的不斷加強促進了國有資本經營預算的開展 近年來，全國各地國有資產管理工作不斷加強，國有資本經營預算作為一種監督、管理、運作的重要手段日益引起各級政府的高度重視。因為將國有資本經營收入和支出納入預算管理，可以充分發揮預算的分配、調節和監督職能，維護國家作為國有資產所有者的權利，提高國有資本的運營效率，增強國有資本的控制力，從而有效地促進國有資產的優化配置和國有資產管理體制的改革。 （三）公共財政體系的構建使國有資本經營預算的出現成為必然 隨著公共財政框架構建和國資管理體制改革工作的逐步推進，國有資本經營預算的作用日顯突出。事實上它有著公共財政預算不能替代的功能、特點和作用，它的收入來源主要是國有資本經營收益，支出安排也以追求經濟效益和資本金績效為目的，而這恰恰是公共財政不可能也不應該出現的內容。 時至國有資產管理體制改革日趨深入的今日，建立國有資本經營預算制度、開展國有資本經營預算編制工作將有著更加重要的意義和作用： 第一，建立國有資本經營預算有利於促進政府職能的轉變，使政府的「資產所有者」職能得到真正體現。在市場經濟當中，政府作為社會管理者，不能參與市場的運作行為，更不能幹預企業的經營行為，因而建立國有資本經營預算可有效地促進政府職能的轉變，充分發揮政府的「資產所有者」職能，增強政府對社會經濟的宏觀調節和控制能力。 第二，建立國有資本經營預算有利於體現國家憑借所有者身份參與社會產品分配所形成的市場經濟體制，促進市場經濟的健康發展。國有資本經營預算是改變過去計劃經濟體制下社會公共收支與國有資本經營收支混為一體，行政管理者分配職能取代國有資產所有者分配職能的有效辦法，因此國有資本經營預算的建立將會對市場經濟的健康發展起到極大的促進作用。 第三，建立國有資本經營預算有利於加強國有資本對社會經濟的宏觀控制力，進而推動社會資本的有序發展，共同建立公平的市場經濟秩序。國有資產管理部I，]以國有資產所有者的身份參與國有資本的利潤分配，將收益用於重點項目、重點目標和重點行業的再投資，可不斷提高國有經濟的控制力和競爭力，推動社會資本的發展，與各種所有制經濟形式共同建立起公平的市場經濟秩序。 第四，建立國有資本經營預算有利於加強國有資產的監督和管理，避免國有資產不應有的流失，實現真正意義上的國有資產保值增值。因為國有資本經營預算將國有資本經營的收入和支出納入預算管理，可充分發揮預算的分配和監督職能，維護國家作為國有資產所有者的權益。 二、國有資本經營預算的編制 （一）國有資本經營預算的組成 國有資本經營預算由預算收入和預算支出組成。 1.國有資本經營預算收入是指國有資產管理部門、國有資產營運機構（國有資產授權經營公司），及其權屬企業對經營性國有資產進行投資經營和產權運作所產生的收益，主要包括：（1）國有資產營運機構及國有獨資或全資企業實現的稅後利潤；（2）公司制企業中按國有資本出資比例計算分享的稅後利潤，包括股息、紅利和其他形式收入；（3）國有獨資企業產權轉讓收入；（4）公司制企業國有股權轉讓收入；（5）國家以特許經營權、知識產權、土地使用權等國有經濟資源作價投入形成國有資本的轉讓收入；（6）按照國家法律、法規規定依法獲得的其他收入。 2.國有資本經營預算支出主要用於國有資本的再投資和再發展，主要包括：（1）向企業投資或轉增資本支出，包括新設企業投資、國有獨資企業增加資本金、股份有限公司擴股、配股及有限責任公司增資等；（2）國有資產營運機構的監管費用支出，包括為組織國有資本收益預算實施所發生的費用，經營管理國有資產的費用，委派產（股）權代表、監事、財務總監、審計的費用等；（3）其他支出。 （二）國有資本經營預算的編制原則 國有資本經營預算編制應遵循下列原則： 1.收支有度。國有資本預算收入的編制應實事求是、穩妥可靠，按照規定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少列；國有資本預算支出的編制應當統籌運作、主次分明、留有後備。 2.綜合平衡。國有資本經營預算收入和支出必須做到既充分合理地利用資金，又不超前分配和超額使用資金。 3.保證重點，兼顧一般。安排國有資本預算支出時，對關系國計民生的重點項目、主導產業的投資應優先安排。 4.效益原則。國有資本預算支出應該用於有效投資，確保資本投入的效益，從而實現國有資本的合理流動，優化國有資本的配置。 （三）國有資本經營預算的編制內容。 國有資本經營預算的編制內容由預算說明書和預算收支表兩部分組成： 1.預算說明書，應包括以下內容：（1）預算編制單位（國有資產管理部門、國有資產營運機構及其權屬企業）基本概況：（2）預算編制的主要依據及增減變化情況說明；（3）預算收支安排情況，包括收支規模、安排依據、計劃年度內收支與報告年度比較的增減情況和原因說明，（4）預算編制中存在問題以及解決問題准備採取的措施等。 2.預算收支表。（1）國有資本經營預算明細表；（2）國有資本經營預算調整明細表；（3）國有資本經營決算明細表，（4）國有資本經營預算、調整及決算明細表有關項目說明：①國有資本經營收入，其所含的主營業務收入、其他業務凈收入、營業外凈收入等項目的不確定因素較強，且不屬於單純的資本運營收益，從長遠角度看不應在國有資本經營預（決）算主項目中進行編制。鑒於國有資本編制初創階段的一些特殊情況，目前暫時列在預算收入項目之中；②國有資本投資收益，其項目下所列示的主要是資本經營類收益；③國有產權轉讓收入，其所含內容為涉及國有資產產權轉讓的各種收入，此類收入成因復雜，在實際編制當中應考慮具體情況；計算準確後填列；④其他收入，其填列范圍應包括以上收入項目之外的所有國有資本經營、運作收入；⑤國有資本經營支出，其所含的主營業務成本、主營業務稅金及附加、三項費用，以及「所得稅」項目均為經營性指標，同樣存在較強的不確定性，不屬於單純的資本運營支出，從長遠角度看不應在國有資本經營預（決）算主項目中進行編制，亦因目前的特殊情況，暫時列在預算支出項目之中；⑥補充資料，主要體現各資產管理和運營單位的有關輔助資料，應結合各預算編制單位的實際情況加以具體說明。 （四）國有資本經營預算的編制和審批主體。 各級國有資產管理部門是國有資本經營預算的主要編制單位，負責編制匯總預算，監督預算的執行。國有資產營運機構或權屬企業是次一級國有資本經營預算的編制主體，負責制定本級次的預算、組織預算收入的收繳和支出的管理，完成預算目標。從目前看各級政府應是國有資本經營預算的審批主體，經過審批由本級國有資產管理部門組織執行，並下達給下一級單位具體實施。 （五）國有資本經營預算的編制級次。 各地方國有資產的管理級次是隨著管理模式和改革進度的不同而存有差異的，歸結起來主要的級次和模式有三種： 1.三級管理模式，即國有資產管理部門——國有資產營運機構——權屬企業。這一模式下的國有資本經營預算編制級次要按照其管理模式進行三級編制，即權屬企業編制三級國有資本經營預（決）算；國有資產營運機構編制二級並匯總三級國有資本經營預（決）算；國有資產管理部門編制一級並匯總二級國有資本經營預（決）算。 2.二級管理模式，即國有資產管理部門——國有資產營運機構或權屬企業。這一模式下的國有資本經營預算要進行二級編制，即國有資產營運機構或權屬企業編制二級國有資本經營預（決）算，國有資產管理部門編制一級並匯總二級國有資本經營預（決）算。 3.一級管理模式，即國有資產管理部門或營運機構。這一模式下耍直接編制一級國有資本經營預（決）算。 （六）國有資本經營預算的編制時間和程序。 國有資本經營預算和決算年度同會計年度一致，白公歷1月1日起至12月31日止。預算編制以人民幣為計算單位。國有資本經營預算（下年）和決算（當年）編制任務由國有資產管理部門於每年年末向各下級單位進行布置，各下級編制單位於次年初向國有資產管理部門報送下年度預算草案和上年度決算報告。國有資產管理部門審核預算草案並匯編出總預算，報同級政府審批後實施；同時審核各下級單位的決算草案並匯編出總決算，報同級政府批准。 （七）國有資本經營預算編制的執行。 國有資產管理部門對各下級編制單位的預算收支執行情況進行監管和考核。預算支出按預算確定的用途、范圍及用款進度由各級次編制單位自主決定，並於每一會計年度的中期和終期向上一級編制單位報告其所運營的國有資本經營預算執行情況。預算執行年度內由於特殊情況需要增加預算支出的，由各級編制單位編制預算調整方案，經上一級編制單位審批後進行調整，未經批准不得調整預算。 三、國有資本經營預算編制過程中的問題與思考 目前，隨著市場經濟的建立和不斷完善，特別是新的國有資產管理體制的確立，建立國有資本經營預算的條件日趨成熟。經過一段時間對國有資本經營預算編制的探索與實踐，筆者對國有資本經營預算編制在增強了感性認識的同時，也發現了一些實際問題，如：受改革大環境的影響，國有資本經營預算與政府公共預算相互重疊，一時難以完全分離開來，無法作為獨立的預算來運行；國有資本經營預算編制尚處於「初級」階段，難以進行規范、全面、准確的編制；在國有資本經營預算編制中是實行預算會計制度還是企業會計制度還有待進一步探討，不同的會計制度會對預算編制產生不同的影響，與財政預算比起來，國有資本經營預算有著自身的特點，其最主要的特點是它面對的是企業和市場，由於企業和市場的不穩定性，導致預算和決算有可能產生較大差距；由於市場的原因，預算沒有完成，政府部門在進行審批時，對此類行為如何認定、評價等等。針對這些問題筆者展開了較為深入的思考，並期待著在今後的實踐中進一步加以完善和解決。 1.研究處理好國有資本經營預算與公共財政預算的關系，努力解決「相互重疊」問題，盡快確立國有資本經營預算的法律地位。 2.研究制定符合國有資本經營預算的會計政策。真實、完整地反映國有資本總量、分布及其運營狀況和收益情況，並於年度終了及時、准確地編制國有資本經營預算收支決算表，報國有資產管理部門審核、匯總。 3.研究制定各種配套措施，促進國有資本經營預算編制工作的順利進行。（1）制定有關國有資本經營預算的管理辦法，從根本上保證編制國有資本經營預算有法可依，有章可循。制定《國有資本經營預算管理實施細則》對國有資本經營預算的功能、方法、程序、內容等方面做出明確規定，通過制度約束預算行為。（2）管理體制到位。建立以產權或資本為紐帶的分層、級的國有資本運營管理體系，按照建立現代企業制度的要求，理順產權關系和投資關系，做到產權明晰，權責分明，企業要完成公司制改造並完善法人治理結構。（3）強化預算約束，建立約束機制。國有資本經營預算一經批准，必須嚴格執行。要建立預算執行報告制度，加強對預算執行情況的監管。要制定相應的考核力、法，對預算執行結果進行考核。發揮審計監督的作用，對年終預算執行結果進行審計，確保預算執行結果的真實可靠。（4）規范財務管理體系。首先要建立完善的國有資本統計體系，為准確地反映資產運營情況、科學地預測收支規模和結構提供可靠的依據，其次要嚴格執行財務會計制度，真實完整地反映企業的財務狀況和經營成果；再次要制定預算編制科目，確保預算編制的順利實施，且符合現行的各項法律、法規和各項財會制度的規定。